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ag时间差漏洞|官网薛桂强同志在县委扶贫开发工作会议上的讲话
发布时间:2016-03-17 作者:  编辑:    点击数:字号: T | T

薛桂强同志在县委扶贫开发工作会议上的讲话

2016115

 

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,按照中央和省、市委扶贫开发工作会议的安排部署,认真分析我县脱贫攻坚面临的形势和机遇,统一思想、明确任务,向贫困发起总攻,确保水富实现率先脱贫目标,与全国全省全市同步全面建成小康社会。

2015年脱贫攻坚战打响后,县委、县政府始终坚持把脱贫攻坚工作作为一项重大的政治任务和民生工程来抓,积极向上级争取整乡整村推进、溜索改桥、易地扶贫搬迁、安居工程等项目资金4869.7万元。全县105个县级单位主动履职,深入挂钩村认真开展“挂帮包”“转走访”工作,扎实开展建档立卡贫困人口“回头看”,新评议识别贫困人口308610524人。组建20支驻村扶贫工作队,选派63名科级领导干部和优秀一般干部到贫困镇贫困村挂职,充实基层扶贫工作力量,研究制定了易地扶贫搬迁三年行动计划和项目实施方案,科学规划易地扶贫搬迁安置点5515326人,脱贫攻坚工作取得良好开局。但在脱贫工作中仍存在:部分干部对“扶贫工作是一项重大的政治任务”认识不够、体会不深,还未很好地树立起抓扶贫工作就是抓经济社会发展的理念;一些扶贫工作队员只挂不到、到而不干、干而不实的情况较为突出,“三同”要求落实得不好,住不了农家屋、吃不了农家菜、干不了农家活,不了解群众心里想的什么、盼的什么,工作浮于表面;一些单位“挂包帮”“转走访”流于形式,挂而不帮,没有真正做到真扶贫、扶真贫;措施不精准,推进有差距,尤其是到镇、到村、到户的脱贫规划不完善,到村到户的工作措施、工作方案还没有覆盖,易地扶贫安置点建设严重迟缓等问题。2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是决战精准脱贫、全面建成小康社会的关键之年,也是水富县加快实现“弯道超车”的重要之年。我们务必要将脱贫攻坚工作作为最大的政治、最硬的任务,号召全县、全社会一起努力,向贫困发起总攻,全力以赴打赢脱贫攻坚战。下面,我讲三点意见。即:围绕一个目标,回答四个问题,落实四项保障。

一、围绕一个目标

即:到2018年,确保现行标准下全县10524建档立卡贫困人口实现脱贫,12个贫困村和2个贫困镇脱贫出列,解决全县区域性整体贫困。

习近平总书记指出,全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚。实现党的第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性的指标。这是党中央对全国人民的庄严承诺。20151127日至28日召开的中央扶贫开发工作会议,明确了2020年前全国脱贫攻坚的战略任务,习近平总书记在会上号召我们要立下“愚公移山”志,定下目标,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年,所有贫困地区和贫困人口一道迈入小康社会。省委于20151210日至11日召开扶贫开发工作会议,要求举全省之力,坚决打赢脱贫攻坚战,明确要求到2019年,现行标准下574万建档立卡贫困人口实现脱贫,88个贫困县全部摘帽,476个贫困乡(镇)、4277个贫困村出列。2015年起,平均每年脱贫100万人以上,按年度计划实现相应数量贫困县摘帽。今年16日召开的市委扶贫开发工作会,对各县区的扶贫攻坚任务提出了更为严苛的任务要求。“十三五”期间,市委提出,昭通将着力形成“一圈一区一带一廊一门户”经济社会发展空间布局,其中:一带即金沙江库区经济带;一廊即昭水经济走廊;一门户即水富。可以说,党中央、国务院,省市党委政府关于打赢脱贫攻坚战的一系列重大决策部署安排以及对水富战略定位的重大提升,为全县脱贫攻坚工作带来了“重视程度之高前所未有、资金投入之大前所未有、时间要求之严前所未有、动员组织之广前所未有”的历史机遇。水富是乌蒙山的重要组成部份,虽未列入乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划,但全县贫困面不容乐观,脱贫攻坚任务十分艰巨:一是全县4个镇(办)中有2个贫困镇、12个贫困村,贫困人口多数分散聚居在自然条件恶劣、交通闭塞、经济社会发展落后的二半山区,基础设施薄弱,扶贫效益的持续性、稳定性差,目前仍有危房户443415326人,其中:建档立卡贫困危房户23797890人。二是部分群众发展动力不足。“等靠要”思想依然存在,一些贫困户以脱贫为荣的主体责任意识不强,自力更生、艰苦奋斗的精神缺乏。三是致贫因素多。通过初步分析,主要致贫原因大致有以下方面:因交通条件落后的有1091户,占35.35%,因缺资金缺技术的有690户,占22.36%,因学的310户,占10.05%,因病因残的有804户,占26.9%。一人富不算富,一户小康不是小康,共同富裕,全面建成小康才是真正小康。水富要引领昭通发展,加快融入长江经济带建设,必须拿出实招、超常施策,确保2018年贫困镇、贫困村、特困自然村、贫困户如期脱贫出列,真正做到弯道超车、跑步前进。这也是一道艰难的考题,我们一定要把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,深入分析水富脱贫攻坚面临的形势和任务,拿出“敢叫日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、回答四个问题

即:回答好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么退”的问题。

第一,按照“积极有序”的要求整体推进,回答好“扶持谁”的问题。要进一步深化“挂包帮”“转走访”活动,真正落实“五看”工作法,对贫困人口实行动态管理,建好全县精准扶贫信息平台。要按照“缺什么、补什么”的原则,做到因户施策、因人施策。要围绕“两不愁、三保障”、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平的要求,有序推进脱贫、出列、增收各项任务,确保农村贫困人口实现如期脱贫。其中:2016年出列5个贫困村(花坛、新滩、三角、太平、二溪),减贫6510人;2017年出列7个贫困村(两碗、石燕、成凤、古楼、盐井、复兴、新安),减贫3514人,太平镇、两碗镇出列;2018年脱贫500人。实现贫困镇、贫困村农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平,全县农村常住居民人均可支配收入到2020年达到10000元以上。

第二,按照“众人拾柴”的要求协同发力,回答好“谁来扶”的问题。一要构建协同发力工作格局。县委、县政府主要负责做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和组织实施;县直各部门要发挥行业扶贫的职能,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。同时,挂钩帮扶单位要帮助挂钩村科学做好脱贫规划和年度计划,结合部门的特点和优势开展有针对性的帮扶,与村两委一道抓好村内的各项工作,指导帮助脱贫项目的深入实施。镇(办)党委、政府(办事处)是扶贫攻坚的主体,要深入一线,组织发动困难群众,着力解决脱贫攻坚措施“最后一公里”的问题。二要加强驻村工作力量。要统筹好市、县、镇(办)的挂包单位力量,选派政治素质好、业务能力强的优秀年轻干部担任驻村工作队员,贫困村工作队员不足5人的要充实到510人。驻村工作队长要管好所属队员,牵头落实脱贫发展规划、年度扶贫计划和各项帮扶措施。各驻村工作队及工作队员要在镇(办)党委统一领导下开展工作,当好方针政策的宣传员、社情民意的联络员、矛盾纠纷的调解员、项目实施的监督员。要按照“谁派出、谁管理”的原则,县委组织部及派出单位要建立完善工作队员“召回”等制度,切实加强对工作队员的考核管理。各驻镇村干部要有“把他乡当故乡”的精神,深入基层摸实情、结合实际出实招,用心、用情、用力为当地脱贫想出路、找办法。三要搭建社会扶贫平台,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。充分发挥水富县教育助学促进会的平台效用,以教育扶贫为突破口,畅通社会力量参与扶贫的渠道,倡仪引导和鼓励县内外非公企业、社会组织参与脱贫攻坚,形成全民动员、全民参与的局面。同时,要探索建立精准资助机制,通过信息采集,精准识别家庭经济困难学生,全面落实农村贫困家庭学前教育、义务教育、职业教育和高等教育学生资助政策,切实从根本上斩断贫困代际传递的“顽症”。当前,要尽快落实省级扶持政策,对建档立卡贫困学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费,在高中阶段除享受其他政策外再给予每人每年2500元的助学金资助,考入一本院校的建档立卡贫困户子女,在本科学习期间,除享受其他政策外,由省级财政给予每人每年5000元学费奖励。

第三,按照“因地制宜”的要求各施其策,回答好 “怎么扶”的问题。要聚焦民族地区、高寒山区,因地制宜、多措并举,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。一是通过发展生产脱贫一批。要统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展一批特色优势产业,保证户均至少有一项稳定增收产业,每户至少有一人掌握一项致富技能。二是通过易地搬迁脱贫一批。将美丽宜居乡村建设与易地扶贫搬迁相结合,抓住国家加大对生存条件恶劣的1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁的重大机遇,坚持群众自愿、积极稳妥的原则,加快实施易地扶贫搬迁。要紧密结合水富新型城镇战略和农业现代化,坚持集中安置与分散安置相结合,主要向城镇、中心村、交通条件较好的地方、地势相对平坦的区域搬迁生存环境恶劣、受地质灾害威胁、发展条件受限等地方的贫困人口,支持搬迁群众发展特色产业,实现稳定脱贫。三是通过生态补偿脱贫一批。要结合林权制度改革,多渠道筹集生态公益林的补偿资金,在符合政策规定范围内,大力发展林下经济,增加农民的收入,调动农民管林护林的积极性。要创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员,通过生态补偿脱贫。四是通过社会保障兜底脱贫一批。全面加强农村低保制度和扶贫制度衔接,健全贫困镇、村两级卫生计生服务网络,稳定提高贫困地区新型农村合作医疗参合率,逐步提高贫困户新农合补偿比例,对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。五是通过劳务输出就业脱贫一批。要大力实施职业技能培训,推进贫困子女职业教育助学行动,开展贫困村致富带头人培训,推广农村实用技术,提升广大贫困群众就业创业技能,帮助农村劳动力找到适合自己的脱贫致富门路,确保通过劳务输出就业脱贫。

第四,按照“立严如实”的要求脱贫出列,回答好“怎么退”的问题。一是科学设定时间表,合理有序退出。贫困镇、贫困村出列要和全面建成小康社会进程对表,严格按照市县确定的时间表和路线图,实施有序脱贫出列。各级各部门在资金、项目安排上要紧紧围绕脱贫出列计划任务进行。二是严格评估,严格验收。要科学、严肃、严谨地开展考核评估,确保脱贫出列结果经得起人民和历史的检验,防止“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。三是逐户销号,脱贫到人。对建档立卡的贫困户要实行动态管理,脱贫了就要逐户销号,返贫了就要重新录入,有出有进,及时调整力量,制定帮扶措施,进行帮扶脱贫。贫困群众的脱贫不得由干部说了算、上级说了算,要和群众一起算账,要群众认账。

三、落实四项保障

即:组织领导、资金投入、宣传发动、组织纪律。

第一,组织领导要再加强。一是调整充实领导组。落实党委政府主要领导“第一责任人”的责任,县委扶贫开发领导组实行双组长制,由我和绍周任组长,建立“党委政府统一领导,领导班子成员和县级各部门挂镇(办)抓点,有关部门搞好指导,镇(办)负主体责任,村(社区)负落实责任”的领导和责任体系。镇(办)也要参照县里的规格调整扶贫开发领导组。县委、县政府每季度要研究一次脱贫工作,各镇(办)每月研究脱贫工作不少于一次,扎实推进脱贫攻坚有序有力有效开展。二是强化基层党组织建设。要积极探索“党建带扶贫,扶贫促党建”的新模式,不断加强基层党组织建设,发挥好党员先锋模范带头作用,真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是健全扶贫机构。要进一步加强县、镇(办)两级扶贫机构建设,解决有人办事的问题。镇(办)要独立设置扶贫工作站,工作人员必须有35人。

第二,资金投入要再提高。一要加大县财政专项扶贫资金的投入。根据市委扶贫会议精神,经县委九届四十四次常委(扩大)会议研究决定,原则同意2016年由县财政安排200万元脱贫攻坚预算资金。同时,积极压缩行政经费开支,盘活沉淀财政资金,建立完善财政投入的增长机制。各级各部门也要按照这个原则,相应增加扶贫资金投入。二要健全完善资金整合机制。中央和省已明确要求,对目标相近、方向相同的扶贫资金可以进行整合,所有涉及扶贫的各类资金,都可统筹安排使用。县级层面要严格坚持“统一规划、统筹安排、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、相互配套”的原则,按照省级层面的整合要求,以行政村村级规划为引领,以乡村脱贫计划为导向,不打折扣、不讲价钱地进行资金整合,发挥资金捆绑使用的综合效益。三要做好金融扶贫这篇文章。落实好金融差异化扶贫政策,从授信审查、资金调度、利率优惠、绩效考核等方面重点向贫困地区倾斜。重点要运用中国农业发展银行支持易地扶贫搬迁优惠贷款政策、国家开发银行中长期信贷资金支持贫困地区经济社会发展政策,支持贫困地区脱贫致富奔小康。

第三,宣传发动要再强化。一要激发贫困群众自我发展的内动力。要坚持“政府主导、社会参与、群众主体”的原则,充分尊重群众的主体地位,扎实做好对群众的宣传、教育、培训和组织工作,引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,明白“幸福不会从天降”的硬道理,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。二要动员社会各界关注扶贫、关心扶贫、投入扶贫。县委宣传部新闻中心要广泛宣传好党的政策和中央、省、市、县委扶贫开发工作会议精神,加大对水富脱贫攻坚工作的报道,充分展示水富脱贫攻坚取得的成果、涌现出的先进典型和经验,积极弘扬主旋律,凝聚正能量,为我县打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。

第四,工作纪律要再严肃。一是要层层签订脱贫攻坚责任书,制定路线图,列出时间表,形成倒逼机制,层层压实脱贫责任,若不能按计划按时脱贫出列的,那就先摘干部的帽子,这点毫不含糊。二是要建立年度脱贫攻坚督查制度和报告制度。要建立脱贫攻坚报告制度,镇(办)扶贫开发领导小组要向县扶贫开发领导组报告年度脱贫攻坚工作,县扶贫开发领导组要及时向县委、县政府报告。三是严格考核奖惩。由县委组织部牵头,县委农办、县扶贫办、县住建局等部门进一步修改完善水富县精准扶贫8个考核办法,建立问责和激励的双重机制,严格兑现奖罚,让考核工作考出压力、考出动力、考出干劲。由县财政负责筹资对提前或按时完成出列的贫困村通过以奖代补的方式给予不同等次的奖励。对未能如期出列的贫困村牵头单位、挂钩单位主要负责人和镇(办)主要负责人、扶贫工作队队长启动相应问责。对市管干部在“挂包帮”“转走访”工作中一年没有履职或履职不到位、完不成工作任务的,要向县委作出检查,连续两年未完成任务的,县委向市委建议进行调整。县委组织部在今后的干部考察中,必须把干部在脱贫攻坚中的表现和业绩作为考察的重要内容,对成绩突出的,优先提拔使用;对不胜任、不称职的进行组织调整;对在脱贫攻坚中涌现出来的优秀村干部、镇(办)站所长,要选拔进入镇(办)党政班子。

打赢脱贫攻坚战,任务艰巨、责任重大、使命光荣,我们一定要把担子扛在肩上,苦干实干、迎难而上、顽强拼搏,为水富全面建成小康社会作出新的更大的贡献!